La planificación en la contratación pública ha dejado de ser una opción para convertirse en una necesidad estratégica. En este episodio de Mesa de Contratación, exploramos cómo pasar de una gestión reactiva y caótica a un modelo preventivo que no solo aporta seguridad jurídica, sino que actúa como motor de modernización administrativa.
Acerca de Consuelo Doncel
Consuelo Doncel Rodríguez es actualmente la oficial mayor del Ayuntamiento de Lora del Río (Sevilla), donde también ejerce funciones en la Secretaría General. Especialista apasionada de la contratación pública, asumió el reto de reconducir el área tras la entrada en vigor de la Ley de Contratos del Sector Público de 2017, transformando un escenario de incertidumbre en un sistema de gestión eficiente y profesionalizado.
Las 10 claves sobre planificación y modernización
- Superación del caos inicial: La Ley de 2017 generó un colapso por falta de conocimiento; hoy estamos en una fase de consolidación donde ya sabemos qué herramientas tenemos.
- Eficiencia frente a inercia: No se trata de contratar por contratar, sino de ser conscientes de que cada euro público es un recurso para mejorar el entorno social.
- Cultura de la anticipación: El principal defecto en la administración local es no pensar a medio y largo plazo; la planificación rompe con esa dinámica.
- Seguridad para el licitador: Cuando la administración es predecible, los licitadores pueden adaptar sus ofertas y concurrir de forma más eficiente y competitiva.
- Erradicación de malas prácticas: La planificación elimina la "oscuridad" de los contratos de última hora con plazos imposibles que limitan la concurrencia.
- Redistribución del trabajo: Planificar permite conocer la capacidad real de la plantilla y evitar la saturación del área de contratación.
- Profesionalización necesaria: La complejidad de la ley exige perfiles muy especializados; no basta con saber derecho administrativo general.
- Colaboración entre áreas: Contratación no puede ser una isla; necesita una comunicación fluida con las unidades promotoras para elaborar pliegos técnicos de calidad.
- Transparencia real: La Plataforma de Contratación ha democratizado el acceso, permitiendo que un ayuntamiento pequeño aprenda de lo que hacen los grandes.
- Confianza económica: La certidumbre administrativa favorece la inversión privada. Si la administración es una "lotería", las empresas dejan de licitar.
La conversación con Consuelo Doncel
¿Qué papel juega la planificación en esta nueva etapa de la contratación pública, especialmente con la llegada de los fondos europeos?
Con la Ley de Contratos de 2017 entramos en una fase en la que ya no solo pensamos en cómo cumplir la norma, sino en cómo consolidar procedimientos. Los fondos europeos nos llegan en un momento de madurez donde debemos destinar esfuerzos a lograr una contratación más eficiente. Europa nos exige que seamos conscientes de que la contratación es un arma para mejorar nuestro entorno social, no un simple trámite.
¿Cuáles son las funciones básicas que cumple la planificación en este esquema?
Fundamentalmente, garantiza la transparencia y la anticipación. En la administración local, a menudo no se piensa a medio o largo plazo, y ese cambio de mentalidad es vital. Al planificar, generamos seguridad jurídica para los licitadores, quienes pueden conocer nuestras necesidades con antelación y adaptarse. Esto ayuda a evitar irregularidades y prácticas que, aunque frecuentes hace años, hoy deben considerarse desterradas.
El fin del oscurantismo administrativo
¿Ayuda la planificación a reducir la carga de control y favorecer el proceso?
Totalmente. La planificación permite a la administración salir de esa "oscuridad" en la que a veces se escuda cuando es consciente de su propio incumplimiento. Si un contrato va a vencer y no hemos planificado, acabamos poniendo plazos muy cortos que dañan la concurrencia. Cuando se piensa a largo plazo, se abre una oportunidad para ambas partes y se evitan las malas prácticas.
¿Crees que una mejor gestión permitirá aligerar los procedimientos a futuro?
La opinión pública ha cambiado. Antes el foco de corrupción era el urbanismo; ahora parece ser la contratación pública. Implantar medidas de fiscalización a posteriori, como vemos con los fondos europeos, es posible si tenemos una planificación adecuada que haga desaparecer las corruptelas del procedimiento.
Impacto en la organización interna
¿Cómo cambia la organización interna de un ayuntamiento cuando se apuesta por planificar?
A nivel interno, permite una redistribución del trabajo y nos hace conscientes de nuestra propia dimensión. A veces olvidamos que casi todo el presupuesto de una entidad local es contratación pública. Necesitamos dotar de medios personales a las áreas de contratación y, sobre todo, apostar por la profesionalización. Los perfiles deben ser muy técnicos porque el uso de los recursos de la ley no es sencillo.
¿Cómo debe ser la relación entre el área de contratación y las unidades promotoras?
Es fundamental mejorar la comunicación. Contratación no puede funcionar sin las áreas técnicas, que son las que conocen las necesidades reales. Sin esa relación fluida para elaborar pliegos técnicos, es imposible que un área de contratación sea eficiente.
Los retos de las administraciones medianas y pequeñas
¿Qué dificultades específicas encuentran los ayuntamientos más pequeños para planificar?
El principal problema es el déficit de personal acumulado por años de tasas de reposición limitadas. Además, en municipios pequeños no hay especialistas para elaborar pliegos de materias complejas como energía o combustibles. Sin embargo, la Plataforma de Contratos ha sido un gran escaparate: ahora tenemos un banco de trabajo comparativo donde podemos ver qué están haciendo otros 8.000 ayuntamientos y aprender de sus mejores prácticas.
¿Se queda corta la ley al exigir el plan anual solo para contratos sujetos a regulación armonizada (SARA)?
En mi opinión, sí. Debería exigirse a todos los ayuntamientos. El objetivo es dar una "pista" al licitador. Si yo anuncio que en marzo sacaré diez contratos, el licitador puede ir preparando su oferta con calma. Ser proactivos en la información favorece la concurrencia y evita que los contratos se conviertan en un "examen sorpresa" de diez días.
Sostenibilidad de la estrategia
¿Cuáles son los retos para que la planificación sea sostenible y no un propósito de año nuevo?
Lo más difícil es pararse a pensar. Muchas áreas están saturadas y sienten que no pueden parar, pero están dando vueltas en círculos. Es como intentar mover un coche con ruedas cuadradas porque "no hay tiempo" para ponerle las redondas. Además, es imprescindible el apoyo político y que la cultura de la organización cambie: no puede ser cosa de un "loco del Excel", debe ser un engranaje estructural de la entidad.
¿Qué beneficios percibe el ciudadano de una contratación planificada?
Obtiene una administración predecible y previsible. La incertidumbre no favorece el crecimiento económico. Si un ciudadano quiere invertir o emprender, necesita saber a qué atenerse. Una administración clara genera confianza, y esa confianza permite que la contratación pública cumpla su fin último: mejorar la economía y la cohesión social a través de criterios sociales y medioambientales.
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