La llegada de nuevas corporaciones locales tras los procesos electorales supone el aterrizaje de miles de responsables políticos en el complejo ecosistema de la administración pública. Uno de los ámbitos más críticos y, a menudo, más áridos para los recién llegados es la contratación pública. En este episodio de Mesa de Contratación, conversamos con Jesús Aguilar, concejal de Contratación de Alcalá la Real, y Rafael Sánchez, habilitado nacional en el mismo municipio, sobre cómo construir una relación productiva entre políticos y técnicos para que la compra pública sea una herramienta estratégica de transformación y no un obstáculo burocrático.
Acerca de Jesús Aguilar y Rafael Sánchez
- Jesús Aguilar: Proviene del sector privado, con experiencia en departamentos financieros de empresas líderes en el sector del packaging. En la vida pública, ha gestionado áreas de Seguridad Ciudadana, Movilidad y Medio Ambiente, asumiendo recientemente la competencia de Contratación.
- Rafael Sánchez: Funcionario de Administración Local con habilitación de carácter nacional desde 2017. Destaca por su perfil innovador, habiendo impulsado la licitación electrónica y la creación de asistentes virtuales en municipios pequeños, recibiendo reconocimientos internacionales por su gestión proactiva.
Las 10 claves sobre la colaboración en contratación pública
- La contratación como engranaje: La gestión pública debe funcionar como una maquinaria donde el equipo técnico y el político encajen perfectamente para cumplir los objetivos de la alcaldía.
- El salto a lo digital: Superar la resistencia a la licitación electrónica es vital; no es solo un cambio legal, sino una mejora operativa que facilita la participación de las empresas locales.
- Formación a proveedores: No se puede modernizar la administración sin acompañar a las PYMES locales, explicándoles los nuevos mecanismos para que no se queden fuera del mercado público.
- Confianza técnica: El político marca el destino y el objetivo, pero debe confiar en los técnicos como los conductores expertos que conocen las leyes y los procedimientos para llegar allí de forma segura.
- Visión de conjunto: La contratación no es un compartimento estanco, sino el puente que une las necesidades de todas las áreas (deportes, obras, cultura) bajo una estrategia común.
- Pérdida del anonimato: Al asumir un cargo público en municipios medianos o pequeños, el responsable debe ser consciente de que su rol cambia y debe extremar la integridad ante posibles intereses particulares.
- Planificación contra la improvisación: La administración no es Amazon; los plazos legales existen y solo una planificación rigurosa evita que los proyectos encallen o lleguen fuera de tiempo.
- División en lotes: Fomentar la concurrencia no significa atraer solo a grandes empresas; fraccionar los contratos en lotes permite que el tejido empresarial local acceda a licitaciones importantes de forma legal.
- El valor del liderazgo: Un buen gestor público debe saber liderar equipos humanos, fomentando el diálogo y la transparencia en lugar de imponer la "vara de mando" sin consenso técnico.
- Evaluación continua: Analizar lo que se ha hecho (y lo que no) permite ajustar el Plan Anual de Contratación y aprender de los errores para que la inversión pública sea más eficiente.
La conversación con Jesús Aguilar y Rafael Sánchez
Jesús, vienes del sector privado y ahora asumes Contratación. ¿Qué necesitas del equipo técnico para desempeñar este papel?
Considero fundamental conocer primero el funcionamiento interno. Mi visión es que la contratación debe ser un engranaje perfecto donde todas las piezas encajen para alcanzar los objetivos del equipo de gobierno. Aunque yo venga con una mentalidad de empresa, aquí es vital tener un buen equipo técnico y depositar confianza plena en su trabajo. Nosotros marcamos el objetivo, pero ellos son quienes conducen el coche porque conocen las leyes y los procedimientos.
Rafael, como habilitado nacional, ¿cómo ves ese aterrizaje del político en el área?
Lo primero que le pedí a Jesús es que tuviera una visión abierta. Que no viera la contratación solo como "lo que él quiere", sino como el conjunto de necesidades de todo el ayuntamiento. Junto con Hacienda, Contratación es el área con más poder para estructurar el municipio. Si hacemos una buena contratación, el gasto es más eficiente y el político, dentro de unos años, podrá pasear por su pueblo y decir: "esto lo hemos hecho gracias a una gestión bien armada".
Los retos del primer contacto
¿Cuáles son los principales problemas que enfrenta un electo al encontrarse con la contratación pública?
El primer gran reto es la pérdida del anonimato. En municipios donde todos se conocen, dejas de ser una persona particular para ser "el concejal de". Esto exige volver a los cimientos de la integridad y los valores, porque ahora el foco está puesto sobre ti. La lupa ya no está solo en el urbanismo, ahora la contratación pública es el centro de atención.
El segundo reto es el encaje del liderazgo. Muchos electos tienen capacidades de liderazgo innatas, pero deben aprender a moverse dentro de una maquinaria donde el personal técnico y los habilitados tenemos un papel regulado. No se trata de mandar, sino de planificar y velar por el cumplimiento de la ley.
La lentitud administrativa suele ser la queja principal. ¿Cómo se gestionan esas expectativas?
Ese es el tercer reto: la planificación. El ciudadano y el político a veces esperan que comprar en la administración sea como darle a un botón en Amazon, pero los plazos legales son los que son. Por eso hemos impulsado una guía interna y una evaluación del plan de contratación. Queremos que los que entran sepan qué se quería hacer y qué se ha logrado, para que decidan si siguen ese rumbo o lo ajustan. La ley es una línea que no podemos traspasar.
El papel de la administración como facilitadora
¿Qué puede hacer el equipo técnico para que esta transición sea más sencilla para los políticos?
La administración son las personas y cada una tiene su rol. Los habilitados nacionales podemos limitarnos a nuestra función fiscalizadora estricta o podemos tener una actitud proactiva. Mi enfoque no es ser un defensa de los años 80 que solo da "palos" reglamentarios, sino alguien que ayuda a sacar el balón jugado.
Nuestra misión es simplificar procedimientos mediante circulares, guías y recomendaciones. Queremos que, en lugar de darse cabezazos contra la pared, el político encuentre la puerta abierta. No podemos cambiar los plazos de la ley, pero sí podemos hacer que el tránsito interno sea más ágil, transparente y eficaz.
La estrategia y la visión de empresa
Jesús, ¿crees que la administración debería parecerse más a la empresa privada en su gestión?
En mi opinión, la administración no debería ser tan distinta. En una empresa mediana hay un equipo directivo y distintas áreas que deben engranarse para obtener un beneficio. En el ayuntamiento, el beneficio no es económico, sino social y de servicio al ciudadano. Si el equipo de gobierno actúa con una visión de conjunto y sin conflictos internos, la gestión fluye mucho mejor.
¿Cómo ayuda el área de contratación a tener esa visión global?
Exactamente. El responsable de contratación tiene una visión privilegiada porque ve todas las necesidades del ayuntamiento: desde el papel de oficina hasta las grandes obras. Mientras que un concejal de Deportes mira lo suyo, Contratación puede identificar pautas comunes, potenciar el ahorro y planificar de forma coordinada. Es el departamento que mejor puede transmitir esa visión de conjunto que a veces se pierde en la departamentalización de la administración.
La construcción de la relación humana
Rafael, mencionas las "5 Ces" para que este matrimonio político-técnico funcione. ¿En qué consisten?
Para que la colaboración sea productiva, exijo: Confianza, Complementariedad, Compromiso, Coordinación y Comunicación. Jesús aporta su visión del mundo privado y yo la jurídica; si ambos nos comprometemos y nos comunicamos con franqueza, el barco llega a puerto.
Lo peor es cuando no hay planificación: el barco puede llegar, pero haciendo agua, y eso se traduce en problemas legales o devoluciones de subvenciones años después. Contratar bien hoy es evitar juicios mañana. Al final, fuera del despacho también hay que generar sintonía humana; esa parte es vital para que estos cuatro años de servicio público redunden en el bien de los vecinos.
