En este episodio de La Mesa de Contratación, conversamos con Mikel Benito, director de Contratación del Ayuntamiento de Barcelona, sobre uno de los proyectos que más impacto ha generado recientemente en el sector: la creación de una batería colaborativa de 180 criterios de adjudicación. Un proyecto nacido de la necesidad técnica y la voluntad de profesionalizar las decisiones de compra pública más allá del precio.
Acerca de Mikel Benito
Mikel Benito es el actual director de Contratación del Ayuntamiento de Barcelona. Lidera un equipo de profesionales que ha heredado una cultura administrativa abierta y sensible a las cláusulas sociales, ambientales y de género. Bajo su dirección, el consistorio ha apostado por la innovación y la seguridad jurídica, buscando herramientas que simplifiquen la labor de los técnicos y mejoren la calidad de los servicios públicos.
Las 10 claves sobre criterios de adjudicación
- El origen de la iniciativa: "La idea nació de una reunión informal buscando cómo ofrecer seguridad a los técnicos de arquitectura u otras áreas que, a menudo, se encuentran solos ante la elección de criterios."
- Colaboración abierta: "No quisimos restringirlo a Barcelona; lo lanzamos a todo el Estado para que cualquier profesional, público o privado, pudiera participar y enriquecer la base de datos."
- Criterios validados: "Buscamos criterios que tuvieran relación directa con el objeto del contrato y, sobre todo, que hubieran sido validados por recursos o resoluciones administrativas para evitar que sean tumbados."
- Simplificación administrativa: "El objetivo es que el técnico pueda elegir un criterio con un clic y que este se incorpore automáticamente al pliego y a las fases de seguimiento."
- Más allá del precio y plazo: "Si tomamos una postura conservadora, siempre acabaríamos en precio y plazo. Eso es rápido, pero no garantiza un buen contrato ni una buena política pública."
- La importancia de la medición: "Un criterio debe poder medirse. Si estableces una mejora salarial, debe tener un impacto real en la calidad del servicio que recibe la ciudadanía."
- Innovación frente al miedo: "Tenemos pánico al error, lo que nos lleva a repetir por inercia lo que se hacía antes. Pero la administración debe ser capaz de asumir riesgos controlados para mejorar."
- El papel del perito técnico: "El responsable del contrato no es el jurista, sino el técnico especialista. A ellos es a quienes debemos dotar de metodologías claras para aplicar la ley."
- Contratación como herramienta estratégica: "La contratación no es solo comprar 'la cosa'; es una herramienta para conseguir finalidades ambientales, sociales y de competitividad empresarial."
- Lógica de mercado: "Debemos entender que las empresas buscan rentabilidad. Si los pliegos no son claros o los costes no están bien calculados, el mercado no responderá."
La conversación con Mikel Benito
¿Quién es Mikel Benito y por qué te dedicas a la contratación pública?
Actualmente soy el director de Contratación del Ayuntamiento de Barcelona. Formo parte de una institución con una tradición directiva muy marcada en cláusulas sociales y ambientales. Tras la resaca de la pandemia, donde trabajamos bajo una presión extrema adaptando aplicaciones y decretos de madrugada, mi equipo y yo —un grupo de personas que lo dan todo— decidimos que era el momento de ordenar el conocimiento acumulado.
El origen del catálogo de 180 criterios
¿Cómo surgió la idea de crear esta batería de criterios?
Nació de forma casi informal. En contratación hay mucha literatura sobre criterios, pero es difícil encontrar algo concreto y aplicable. Queríamos un recopilatorio para que los técnicos promotores no tuvieran que inventar la rueda cada vez. En lugar de que un arquitecto se enfrente solo a la redacción, ahora tiene una batería de criterios donde elegir los que mejor se ajusten a su contrato. Decidimos abrirlo a todo el mundo para evitar el endogamia administrativa y nutrirnos de experiencias de otros lugares.
¿Cómo habéis gestionado este proyecto colaborativo sin una regulación estricta?
La innovación en la administración suele llegar por "guerrilla". Al principio tuvimos dudas sobre si la gente participaría, pero la respuesta ha sido muy activa. Hemos contado con unas 28 personas muy dinámicas. El trabajo no ha sido solo recolectar ideas, sino realizar una labor de curación técnica. Miramos la relación con el objeto contractual y si existía alguna resolución administrativa que validara o anulara ese criterio. No queremos que alguien use un criterio y luego un recurso le tumbe el servicio.
Aplicación práctica y automatización
¿Cómo esperáis que sea la recepción y el uso de estos criterios?
Todo esto forma parte de una estrategia mayor: nuestro gestor interno de contratación electrónica. Estamos integrando este "maestro de criterios" en el aplicativo para que el técnico, al elaborar el pliego, pueda seleccionar la cláusula de forma sencilla. Si no facilitamos la tarea a los técnicos, es imposible sacar expedientes de calidad de forma artesanal con los plazos y presupuestos actuales. Hay que darles herramientas que funcionen y aporten seguridad jurídica.
¿Qué ocurre con la rigidez de algunos departamentos, como la Abogacía del Estado o Intervención?
A veces nos encontramos con posturas muy conservadoras que prefieren el "precio, plazo y garantía". Eso da expedientes rápidos, pero no necesariamente buenos contratos. Si queremos una administración disruptiva y sostenible, debemos arriesgar un poco más. Si una cláusula ambiental es sólida y profesional, es difícil que la rechacen. El problema no suele ser la cláusula en sí, sino una redacción deficiente.
La técnica frente a la ideología
¿Habéis pensado en incluir un "índice de riesgo" para cada criterio?
Es el siguiente paso: vincular cada criterio a la resolución administrativa que lo valida o invalida. También queremos relacionarlos con los códigos CPV para que el sistema te sugiera automáticamente qué criterios encajan mejor con lo que estás comprando.
¿Cómo afecta esto a la relación con el sector privado?
A veces la administración pide cosas sin sentido, como "más personal" por sistema. Si pones dos personas a hacer el trabajo de una, no mejoras el servicio, solo encareces. Debemos enfocarnos en el resultado y en indicadores tangibles. El mercado entiende la lógica del beneficio; si somos transparentes y los criterios son racionales, las empresas responderán mejor.
El reto de los perfiles técnicos
¿Falta formación específica para los técnicos que no son juristas?
Totalmente. Un asistente social o un arquitecto se encuentra con la Ley de Contratos tras aprobar una oposición y le suena a chino. Sin embargo, la ley los convierte en los "peritos" responsables del contrato. Necesitamos acompañarlos y darles una metodología. No pueden limitarse a copiar y pegar lo que ha hecho el pueblo de al lado. Este catálogo busca precisamente darles ese apoyo técnico para que sientan la ley como una herramienta a su favor y no como un obstáculo.
Hacia un reglamento de contratación moderno
¿Qué pedirías para el futuro de la contratación pública?
Necesitamos un reglamento actualizado. Seguimos con partes del de 2001. Sería ideal que el Consejo de Ministros fuera aprobando o actualizando listas de criterios y fórmulas, como se hace con la revisión de precios. Sueño con una calculadora de CO2 oficial a nivel europeo que permita aplicar el coste del ciclo de vida de forma sencilla. Mientras eso llega, seguiremos innovando desde la base, asumiendo que el error es parte del aprendizaje. No podemos quedarnos en la "contratación vintage" por miedo al fracaso.
Este podcast está realizado por el equipo de Gobierto, que ha creado Gobierto Contratación: una solución que permite gestionar el ciclo de vida de la contratación de organismos públicos integrando sus procesos con toda la información de las diferentes plataformas de contratación.
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