La contratación pública no es solo un proceso administrativo para adquirir bienes o servicios; es una herramienta de transformación social. En este episodio, exploramos cómo la introducción de criterios sociales y ambientales puede convertir la compra pública en un motor de cambio, de la mano de expertos que trabajan para que las administraciones superen las barreras de la inercia y la falta de recursos.
Acerca de Luigi Carinci
Luigi Carinci es miembro del grupo de trabajo de Contratación Pública Responsable de REAS (Red de Economía Alternativa y Solidaria). Con una visión que trasciende lo puramente administrativo, Carinci trabaja en la intersección entre la economía social y las políticas públicas. A través de la plataforma contratacionpublicaresponsable.org, asesora a entidades del sector público para que utilicen su capacidad de compra como una palanca estratégica. Su enfoque combina el activismo económico con un soporte técnico riguroso, ayudando a los gestores públicos a navegar la complejidad de las cláusulas sociales con seguridad jurídica.
Las 10 claves sobre contratación pública responsable
- Visión estratégica: La contratación pública no es instrumental para obtener un producto, sino una parte activa y estratégica de la política pública.
- Activismo económico: Participar en la contratación es una forma de transformar la esfera económica hacia la sostenibilidad y el respeto al entorno.
- Superación de la subasta: Debemos evitar que la licitación se convierta en una simple subasta de precios; la ley permite y exige valorar la calidad social.
- Resistencia al cambio: Existe una inercia administrativa y una falta de recursos técnicos que dificultan la aplicación de nuevas prácticas contractuales.
- Miedo a la impugnación: El temor de los técnicos a que un nuevo criterio social provoque la impugnación del contrato frena la innovación en los pliegos.
- Formación especializada: Es fundamental que las administraciones faciliten el acceso a formación técnica en ámbitos específicos como energías renovables o productos éticos.
- Planificación previa: No se puede hacer contratación responsable sin tiempo; el técnico necesita investigar el mercado antes de redactar.
- Gobernanza y participación: Abrir los procesos a la ciudadanía y a agentes sociales mejora la calidad del contrato y su legitimidad.
- Retorno social: El uso de reservas de mercado para empresas de inserción genera un ahorro neto al reducir el gasto en ayudas sociales.
- Efecto mariposa: Una decisión de compra a nivel local puede tener un impacto global, afectando a las condiciones laborales en cualquier lugar del mundo.
La conversación con Luigi Carinci
¿Qué es y qué hace el grupo de contratación responsable de REAS?
Formo parte del grupo de Contratación Pública Responsable de REAS, una red que integra a más de mil empresas y organizaciones de la economía social y solidaria. Nuestro objetivo es promover, difundir e informar sobre la inclusión de cláusulas sociales y ambientales en los procedimientos. Llevamos más de una década activos, elaborando manuales y colaborando con administraciones para que la compra responsable sea un referente real y no solo un enunciado teórico.
El sentido de la contratación responsable
¿Cómo definís personalmente este concepto de contratación responsable?
Para nosotros, la economía no es solo viabilidad financiera; debe ser socialmente justa y ambientalmente sostenible. No vemos la economía como una esfera aislada, sino como un espacio de activismo económico. Entendemos que es responsabilidad de las administraciones que la contratación sea cada vez más responsable, y nosotros nos ofrecemos como un colaborador útil para facilitar esa transformación del entorno social.
¿Es la contratación responsable una moda o algo real tras tres años de la ley?
Aunque la ley obliga a introducir estos criterios, la realidad es que las expectativas no han ido en paralelo a la aplicación técnica. Estamos lejos de lo que consideramos una contratación pública estratégica. La contratación debería ser una herramienta para mejorar la vida de la ciudadanía, pero a menudo se queda en un trámite instrumental por falta de una visión política de largo plazo.
Barreras y resistencias en la administración
¿Cuáles son los principales problemas para que esto avance en la práctica?
A menudo, las pymes y empresas sociales estamos justificando constantemente nuestra presencia y la aplicación de la ley. El principal problema es la inercia de la praxis contractual repetitiva. En administraciones locales pequeñas, la falta de personal especializado obliga a repetir pliegos antiguos por falta de recursos. Además, existe una fuerte resistencia al cambio dentro de la maquinaria administrativa, que prefiere lo conocido por seguridad.
¿Cómo afecta el miedo a la impugnación de los contratos?
Ese es un factor determinante. Cualquier técnico tiene presente la "espada de Damocles" de la impugnación. Las grandes corporaciones tienen gabinetes jurídicos que, ante cualquier cambio en los criterios hacia lo social o ambiental, amenazan con impugnar la licitación. Esto genera un miedo administrativo que frena la innovación y hace que se vuelva al criterio de precio como el único refugio seguro.
Profesionalización y herramientas
¿Cómo se puede ayudar al técnico que quiere hacer las cosas de otra forma?
No podemos cargar toda la responsabilidad en el técnico si no hay una estrategia política clara y recursos. Es fundamental facilitar el acceso a la formación técnica. Por eso, hemos creado la web contratacionpublicaresponsable.org, que sirve como un buscador de cláusulas y repositorio de pliegos y sentencias. Es una herramienta para que el técnico de turno tenga referencias legislativas y modelos reales para adaptar a su entorno.
Participación y gobernanza
¿Cómo influye la participación ciudadana en el diseño de los contratos?
La contratación suele verse como un espacio oscuro o tecnocrático, pero debe abrirse a la gobernanza. Un ejemplo excelente es el Observatorio de la Contratación de Zaragoza, donde participan sindicatos, asociaciones de vecinos y padres. Escuchar a los usuarios finales de un servicio permite redactar pliegos que reflejan las necesidades reales del territorio. Para ello, se necesita tiempo: al menos seis meses de investigación previa antes de elaborar el pliego definitivo.
El impacto económico y social
¿Qué ganamos realmente apostando por este modelo de compra?
El retorno es altísimo. En un estudio sobre la reserva de mercado en Murcia, vimos que por cada euro invertido, hay un retorno social y económico para las arcas públicas muy superior. Al contratar a personas en riesgo de exclusión a través de empresas de inserción, se les da autonomía y se reduce el gasto en ayudas públicas. Es una forma de darle eficacia real a la política social a través del presupuesto de contratación.
¿Hasta dónde puede llegar la influencia de una buena contratación?
La contratación responsable puede llegar hasta donde queramos. Desde mejorar la vida en un municipio hasta impactar en las condiciones laborales de una fábrica lejana a través de criterios de suministro ético. Es el "efecto mariposa" de la contratación pública: una decisión administrativa local puede mejorar la vida de las personas de forma masiva y global.
