En este episodio de Mesa de Contratación, conversamos con Alberto Robles, ingeniero técnico de obras públicas y funcionario de carrera. A través de su amplia trayectoria —que abarca desde la consultoría y la empresa constructora hasta la administración local—, Alberto nos ofrece una visión crítica y práctica sobre los vicios y virtudes de la contratación pública actual, con especial énfasis en la subjetividad de los criterios de valoración.
Acerca de alberto robles
Ingeniero Técnico de Obras Públicas y Grado en Ingeniería Civil, Alberto ha recorrido todo el ciclo de la contratación: ha redactado proyectos en consultoría, ha estado "a pie de obra" en la empresa privada y, actualmente, desempeña su labor como funcionario en la administración local. Esta visión 360° le permite analizar los contratos con una mezcla de rigor técnico y empatía hacia todas las partes implicadas.
Las 10 claves sobre criterios de valoración y eficiencia
- La falta de metodología en el juicio de valor: Muchos contratos se adjudican con puntuaciones "mágicas" (ej. 8,47 puntos) sin una matriz o escala que justifique por qué una oferta es mejor que otra.
- El peligro de los criterios de "boquilla": Se suelen valorar memorias constructivas o programas de trabajo que luego nadie controla durante la ejecución de la obra.
- La importancia de conocer el objeto del contrato: Si el técnico no sabe definir qué necesita (sea papel, ayuda a domicilio o una depuradora), acaba pidiendo a las empresas que definan el servicio por él.
- La empatía profesional: Haber estado en "el otro lado" (en la contrata) es fundamental para entender que los plazos y costes deben ser realistas para evitar el abandono de contratos.
- Criterios que enmascaran deficiencias: Es una perversión valorar que el contratista "corrija los fallos del proyecto de la administración"; el proyecto debería ser bueno desde el inicio.
- La falsa objetividad de la experiencia: Valorar años de experiencia como criterio automático es arriesgado si no hay certificados creíbles que aseguren que ese personal realmente trabajará en el proyecto.
- El desglose de costes como base: El presupuesto base de licitación debe nacer de un conocimiento real de los costes (mano de obra, maquinaria, materiales), no de porcentajes inventados.
- La profesionalización frente a la inoperancia: La falta de medios en la administración lleva a copiar pliegos o usar criterios estándar que no aportan valor real a la prestación.
- Confianza y competencia: Una metodología clara de valoración atraería a más empresas a licitar, aumentando la competencia y reduciendo los costes para el erario público.
- El reto de los fondos europeos: La llegada masiva de fondos exige una agilidad que choca con la falta de personal técnico cualificado y una fiscalización que será, mayoritariamente, a posteriori.
La conversación con alberto robles
¿Quién es Alberto Robles y por qué acabaste en la contratación pública?
Soy un ingeniero que ha pasado por todos los palos posibles. He trabajado en consultoría redactando proyectos, en la contrata a pie de obra y ahora como funcionario. Mi interés por la contratación viene desde la universidad; tuve un profesor que nos obligaba a recitar de memoria el Reglamento de Contratos de 1975. Eso se nos grabó a sangre y, al aterrizar en la administración y coincidir con profesionales como Guillermo Yáñez, ese bagaje técnico se transformó en una vocación por la formación y la mejora de los contratos.
De todas tus facetas, ¿cuál te ha aportado más?
Todas tienen algo positivo. En la consultoría aprendes la belleza de entregar un proyecto, pero la contrata es el "rock and roll". Recuerdo estar en una oficina a las diez de la noche un día de víspera de Reyes y pensar: "¿Qué estoy haciendo con mi vida?". Estar en el sector privado te da una empatía necesaria; ahora que estoy en el otro lado, entiendo perfectamente los problemas del contratista y eso se nota mucho a la hora de gestionar.
El semáforo de los criterios de adjudicación
¿Cómo surge la idea de analizar la calidad de los criterios de valoración?
Surge de la desilusión. Tras la Ley 9/2017, muchos compañeros del sector privado me decían que sentían que estábamos adjudicando "a dedo". Criterios que antes eran de solvencia ahora son de adjudicación, y eso favorece a los "espaldas plateadas" (grandes empresas o profesionales con décadas de currículum) frente al talento joven. Quise darle un enfoque visual a esos criterios que son sangrantes, como valorar que el contratista proponga medidas para corregir fallos del proyecto de la propia administración. Es una perversión: la administración sospecha que su proyecto es malo y premia a quien se lo arregle.
¿Cómo diferenciamos un criterio objetivo de uno que solo lo parece?
El problema es la dejadez o la falta de medios. A veces, un técnico que no conoce la materia (como un jurista gestionando un contrato de comidas) pide a las empresas que definan conceptos que deberían estar en el pliego. Se valora el programa de trabajos de forma intangible y, lo que es peor, sin control posterior. En obras, por ejemplo, se puntúa un desvío de tráfico específico y luego, en ejecución, nadie se acuerda de aquello.
¿Qué opinas de las puntuaciones con decimales en los juicios de valor?
Es lo que llamo "puntuaciones mágicas". Ver un 8,47 frente a un 7,30 en un informe sin metodología es sorprendente. Lo más grave es que no hay una matriz que justifique esa diferencia. Los tribunales suelen decir que es "discrecionalidad técnica", pero debería haber bandas (malo, regular, bueno, óptimo) para que el licitador entienda por qué ha sacado esa nota. Sin metodología, la transparencia es inexistente.
El desglose de costes y el diseño del contrato
¿Está relacionada la claridad de los criterios con el desglose de costes?
Totalmente. Para diseñar un contrato debes conocerlo, y conocerlo implica saber su precio real. El desglose no es algo nuevo de la ley actual; ya en los años 60 se hablaba de gastos generales y beneficio industrial. Sin embargo, la ley actual tiene vicios de redacción. A veces nos obliga a desgloses absurdos, como pedir el coste de la mano de obra que fabrica un ordenador en un contrato de suministro. La lógica debe imperar: si no partes de un buen desglose y de precios adecuados, las empresas abandonarán el servicio si es muy barato o habrá un lucro excesivo si está sobredimensionado.
¿Qué ocurre cuando el proyecto técnico carece de precisión?
Es un problema de mala praxis. He visto proyectos de piscinas aprobados por supervisión e intervención que no incluían la acometida de agua. El resultado es que, al terminar la obra, hay que hacer un modificado para llevar el agua. Si no sabes lo que licitas, no puedes evitar los modificados y los desvíos. La profesionalización es la única vía para que los criterios busquen empresas solventes y no "buscadores de modificados".
Perspectivas ante los fondos europeos y el futuro
¿Cómo ves la gestión de los fondos europeos con el panorama actual?
No soy optimista. Muchas entidades locales no van a llegar por la alta exigencia de fiscalización y la falta de planificación previa. Además, se están planteando retos tecnológicos que superan la capacidad del personal actual. Acabaremos externalizando la gestión en asistencias técnicas, lo que nos lleva de nuevo al problema de quién controla al controlador. Necesitamos planificar más y "alicatar menos cementerios"; a veces el cartel publicitario del Plan E costaba más que la propia acera.
¿Qué efecto tendría un mayor control de los criterios objetivos?
El primer efecto sería la confianza en el sistema. Si las empresas confían en que la valoración será justa y metodológica, aumentará la competencia. La Unión Europea es, ante todo, un mercado único, y lo que le interesa es que haya pluralidad de acceso. Más competencia significa mejores precios y ahorro para el ciudadano. Al final, se trata de recuperar la fe en que ganar un contrato depende de la calidad de la oferta y no de la magia de los números.
Este podcast está realizado por el equipo de Gobierto, que ha creado Gobierto Contratación: una solución que permite gestionar el ciclo de vida de la contratación de organismos públicos integrando sus procesos con toda la información de las diferentes plataformas de contratación.
Más en el blog de gobierto: Criterios de valoración
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